回復の見込み無しか？「決まらない農業法案」から見えてくるねじれた国、アメリカのヘンプ産業

農業法案の遅延がヘンプ産業の回復をさらに妨げる

アメリカの農業法案の制定が大幅に遅れれば遅れるほど、過去2年間、歴史的な低水準生産を歩んできたヘンプ産業の回復をさらに妨げる可能性があります。

過去参考記事：2023年5月16日【法改正前に関係者は必見】ヘンプ産業のバブル→バブル崩壊→「ヘンプ戦争」とまで呼ばれるようになってしまったアメリカ大失態の軌跡から学ぶ

約149兆円の予算である農業法案は、農作物補助金から栄養支援プログラムに至るまで、農業および食品政策を承認します。

この法案は、5年に一度、ヘンプ産業の目標を推進するチャンスです。特にビジネスのためのカンナビノイドの規則を明確にし、消費者を保護するために、必要とされる切実なリセットボタンとなっています。

政治的に分断された議会において、2023年の法案（正式には、農業改善法案2023）は、ほぼ確実に通過が保証されている数少ない措置の一つです。

しかし、下院共和党指導部のリセットが遅れたことが、農業法案の進行を遅らせています。

議員は通常、法案を更新する2023年の終わりまでに、この非常に複雑で幅広い条項を最終決定します。

議会が現行の農業法案を短期間延長して、新しい法案の交渉により多くの時間を確保する可能性がありますが、新しい農業法案が2024年になってもなお、制定されることはなく、さらに遅れる可能性もあります。

合成嗜好用大麻への規則とTHC制限値を1.0%へ

2018年の農業法案は、連邦レベルでヘンプを合法化しましたが、いくつかの重要な問題を未解決のまま残しました。最も重要なのは、CBDを食品添加物および栄養補助食品として規制することです。アメリカ食品医薬品局（FDA）は、CBDを食品に添加したり、栄養補助食品として市場に出すことを許可していません。

農業法案は、CBDをより広く利用可能にし、最終製品での使用を許可することによって、これを変える可能性があります。明確なルールは、現在安全性やその他の規則がないために市場に出回っている多くの潜在的に安全でないCBD製品に対する消費者の保護に大きく貢献するでしょうし、栽培者と加工者にとっての明確な競争フィールドを確立します。

また、デルタ-8 THCやその他のヘンプ由来の向精神作用を持つ合成嗜好用大麻製品に対処するための一般的な枠組みの設定も重要です。

これにより、これらの製品が安全で品質が一定であることを確保し、これらの製品をどこで、どのような条件下で販売できるかについての指針を提供することができます。デルタ-8 THCは、嗜好用大麻の「ハイ」を模倣する、CBDベースの合成製品です。

規制されていないため、しばしば安全でないこれらの製品は、恐ろしい速さで拡大しています。

関係者はまた、農場で許可されるTHCレベルを0.3%から1.0%に引き上げることも望んでいます。これにより、作物が「ホット（破棄ヘンプになりうる）」になり、つまり限度を超えて無用になることを心配することなく、ヘンプ農家を解放します。

農家あたり6,000万超えの助成金も滞る

年も明け、法案が2024年内に延期されている昨今、ヘンプ栽培農家に恩恵をもたらす特定の継続的な資金援助プログラムの継続が危険にさらされてます。

例えば、全米有機認証コスト・シェア・プログラムや、農業生産者に財政的・技術的援助を提供し、耕作地の自然資源状況を改善・保護する任意プログラムである環境品質インセンティブ・プログラム（EQIP）などです。

EQIPは農家に対し、適格なプロジェクトに対して約6,700万円もの資金を提供する。農業法案によって賄われるEQIPの予算は、2023年には約2,530億円であった。

今後、ヘンプを原料とする新製品の開発を支援するため、ヘンプの健康と経済的利益に関する研究への資金も提供される可能性があります。

次回の農業法案は、以下の方法でヘンプ産業を支援することもできます

・各州のヘンププログラムに対する米国農務省の資金提供を増やす

・他の作物が享受している補助金をヘンプにも開放する

・重罪犯のヘンプ産業への参入禁止を撤廃する

・飼料用大麻の許可

ねじれ国会が招く「進まない状況」

SNAP食品プログラムなどの主要な問題に対する共和党と民主党の根本的な意見の相違は、農業法案での交渉が常に難しく、しばしば遅延の原因となります。

また、議会は予算や国家安全保障など、他の多くの緊急事項に直面しています。

関係者は、農業法案が2024年内となった今、選挙時にその新農業法案に投票することをためらう議員も出てくるかもしれないと述べています。

それが対立候補によって彼らに対して使用される可能性があることを恐れています。

米国で収穫されたヘンプ畑は2022年にほぼ50%減少し、農業省（USDA）に報告された数値によると、僅か約7,385haに落ち込みました。

アメリカの農家は2021年に約13,556haを収穫しました。これはUSDAが公式に工業用ヘンプデータを記録した最初の年です。指標は、昨年にいたってはほとんど改善や成長が期待できないことを示しています。

まとめ

今回の記事から著者が伝えたかったメッセージは、2023年の米国農業法案（Farm Bill）の遅延がヘンプ産業にとってさらなる危険をもたらす可能性があるということです。

この法案は、ヘンプの規制の明確化、消費者保護の強化、そして産業の回復のための緊急に必要なリセットの機会を提供するものでした。

しかし、政治的分断と農業法案に対する優先順位の低さが原因で、その実施が2024年以降も尚、遅れる可能性があります。

これにより、CBDを食品添加物や栄養補助食品として正式に規制すること、デルタ-8 THCなどの合成サイコアクティブ化合物に対する枠組みの設定、そしてヘンプのTHC許容レベルの増加など、産業にとって重要な問題の解決がさらに遅れることになります。

また、遅延は、研究資金の提供や農業プログラムの支援など、ヘンプ産業を支えるための具体的な措置の提供も妨げる可能性があります。

編集部あとがき

HTJ

編集部あとがき。2023年中には決まらないと「まずい」と言われていた農業法案も、蓋を開けてみると2024年を迎え、現在もまだ決まらないままねじれているアメリカ国会でございますが、これはあくまで連邦法のお話でして、ミクロ的に州レベルのお話で見ていきますと、それぞれで対策案を実行しながら模索進行迷走進化しています。アメリカの特徴としまして、法律の大枠、例えば2018年のヘンプ法案の解禁もそうでしたが、医療大麻が一部の州で解禁されていき、シャーロッツウェブをフックにCBD産業が炸裂しだし、一気にヘンプ産業が拡大解禁に向かっていった、というざっくりとした背景がございます。その当時、「ヘンプを農作物として取り扱う」というアメリカでも70年ぶりに時流が逆転した快挙ではあったのですが、多くの新規参入者が目を光らせていたのが、言うまでもなく「CBDカンナビノイド産業」です。参入者は農作物ではなく、CBDを栽培しまくったのです。農業法案の中身もざっくりで、その穴を突かれた政府、そこからグレー市場が暗躍し、そして、メジャーとなり、そして、バブル崩壊という流れへ。それについての流れはこれまで多くレポートしてきましたが、記事内にもリンクがあります5月16日にアップした過去記事「ヘンプ産業のバブル→バブル崩壊→「ヘンプ戦争」とまで呼ばれるようになってしまったアメリカ大失態の軌跡から学ぶ」というもご参考ください。そんなアメリカ農業法案でもっとも、変更追加したい条項が、1.合成嗜好用大麻への規則（これはあらゆる州の実体験を元に管理項目を策定）、2.THC制限値を1.0%へ、3,重犯者でもヘンプ産業へ参入可能へ（これはバイデン氏の恩赦があったことで記憶に新しいですね）と、これら3点が大きなポイントですが、逆をいえば、この3点が国や州の当局を揺るがす問題点といえます。さて、日本の大麻草栽培法は今後どのような形になっていくでしょうか。THC制限値はこのままですと「1.0%」にはならないような雰囲気ですね。また、大麻で逮捕された人々はアメリカでは恩赦ですが、日本はまだ重犯者です。5年毎の見直しが織り込まれた上での大麻取締法改正なので、稼働してみてどうなるのか。という検証期間という状態になっていくかと思われますが、アメリカや他の地域が先んじておこしてくれた失敗例は、日本でも先行して取り入れていっても「損は無い」かと考えます。